破解党建与米乐M6业务“两张皮” 推动机关党的建设高质量发展

　　米乐M6摘要：“破解党建与业务‘两张皮’”作为新时代机关党的建设的重要课题，是汲取党的百年奋斗历史经验，切实提高判断力、领悟力、执行力的迫切需要，是彰显机关第一属性，走好践行“两个维护”第一方阵的迫切需要，更是坚定不移推动机关党建高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开的迫切需要。

　　长期以来，机关党建与业务工作“两张皮”，是制约中央和国家机关党的建设质量提升的一大顽症。习总多次就解决好这一问题发表重要讲话、并做出重要指示批示。2019年，在中央和国家机关党的建设工作会议上，习总强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。[ 习.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲线期。]这些重要论述，为全面提高机关党建工作指明了方向，也为推动中央和国家机关党的建设高质量发展，提供了根本遵循和行动指南。

　　“两张皮”是形象描述党建与业务脱节的一种说法，指一些地方、部门的党建和业务工作结合不紧，融合不畅，貌合神离，甚至分开谋划、各行其是，难以相互融入、相辅相成的现象和问题。近年来，伴随着中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，各级党组织深入贯彻落实，围绕中心抓党建，抓好党建促业务，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。但在实践过程中，党建与业务“两张皮”问题仍然存在，“一盘棋”的局面尚在形成，必须持续高度重视，采取有效举措加以推进解决。

　　习总强调，中央和国家机关首先是机关，希望各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。[ 习.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲线期。]但从调研情况来看，一些地方和部门的党员干部仍长期存在重业务轻党建的主观倾向，认为在和平建设年代，在强调经济发展的年代，党建是虚的、业务是实的，思想是虚的、经济利益是实的。“把抓好党建作为最大的政绩”[ 习.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[M] .人民出版社单行本.北京：2014年,第16页。]的观念还不够牢，对主责主业认识不深。对于党建工作，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，相较于业务工作，党建工作弹性大，与效益、业绩等关联性不强，不会直接影响大局，是难出成绩的隐性工作，因此思想的天平始终在向业务倾斜。

　　近年来，机关各级党组织坚持理论联系实际学风，贯彻学懂弄通做实要求，自觉用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑，但在指导实践、推动工作方面，仍存在举措不实、落地不好的问题。一些党员干部对待业务工作踏踏实实、注重实效，一分部署、九分落实。而在党建工作方面，多停留在组织一下会议，传达一下精神，只练“唱功”不练“做功”，把党的建设部署写在纸上、挂在墙上。甚至在具体实践中，一些党组织的组织生活应付了事，不能融合业务工作进行具体化。只满足于完成“规定动作”，省略“自选动作”，很少主动创造、主动作为，对待党建与业务融合在方式方法上还是“老套路”“老思维”，基层党建越做越虚、越做越空，使党建工作目标已远远脱离本单位的业务工作实际。

　　党的十九大后，章对机关党建的领导体制和工作机制进行了重大调整，明确了党组(党委)履行对本单位机关党的建设的领导责任。这一变化在很大程度上理顺了机关工委、部门单位党组、部门单位机关党委三者的关系，使机关党的建设工作领导管理更顺畅、工作运转更高效。[ 加强新时代机关党的建设——学习习总关于机关党建的重要论述[J].观察与思考,2020，第2期。]但少数党组(党委)履责不上心、不用力，在业务发展问题上斗志昂扬，只争朝夕，向时间要效益。谈及产品创新、市场拓展时电力满格、动能十足。但在党建工作方面，仍找不准着力点和发力点，定位认识不清晰，组织作用不到位，总是推一推、等一等，没有健全和完善组织、制度、责任、考核“四个体系”，难以突出党员干部的先锋模范作用，缺少应有的凝聚力和战斗力，没有形成制度科学、程序严谨、机制合理的机关党建工作新格局。

　　习总深刻指出，“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗，必须采取有力举措加以解决”“深化全面从严治党、进行自我，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起”。[ 习.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲线期。]而在现实中，一些单位和干部出问题，许多情况下并不是因为业务不精或能力不够，而是对党的忠诚和信念出了问题，信仰发生了动摇，以至于走到了党和人民的对立面。理想信念动摇的一个重要原因就是一些地方和部门把党建与业务工作搞成“两张皮”，发现问题，不及时整改，党的建设不断弱化，党组织的领导能力不断弱化，久而久之就使一些党员干部忘记了党员的第一身份，把党章党规束之高阁、抛在脑后，最终酿成大错。

　　党建是业务工作的“根”和“魂”。当前，在纵深推进全面从严治党的大背景下，一些地方和部门的机关党建与业务工作存在“两张皮”现象，甚至出现了党建工作被虚化的新动向，究其根源既有客观原因，也有主观因素。概括起来，主要有以下四方面。

　　在干部干好工作所需的各种能力中，能力是第一位的。[ 中央党校(国家行政学院).习总连续6次亲授中央党校(国家行政学院)中青班“开学第一课”，究竟有何深意？[EB/OL].2022-03-02/2022-5-21。]相关调研表明，近半数的受访者认为“两张皮”问题与思想认识不到位有关。一些干部对机关党建工作重要性认识不够，认为党建工作周期长、见效慢、难开展，对基础工作缺乏热情，甚至内心排斥抵触党建工作，在站位、工作思路上都没能做到与时俱进。而有的党务干部认识有误区，对机关党建核心任务把握不准，甚至把“党建工作”简单混同于“党务工作”，就党建抓党建，造成党建和业务“各定各的调、各弹各的曲”，“不懂”“不会”做机关党建工作的问题尤为突出。

　　从“军政社会仕”到“工商建运服”，从“农林牧副渔”到“科教文体卫”，各单位的业务工作内容多样，包罗万象，针对的是具体“事务”，有很强的技术性、专业性。而党建工作根本上是在做“人”的工作，是在主观领域发挥作用，重在入脑入心，二者的差异也极易导致“两张皮”问题。同时，党建与业务工作的特点也不一样。专项业务往往工作周期较短，抓一抓就有效果，成果也容易保持。党建工作则是做人思想的工作，持续不断，永远在路上，短时间内难以见到明显成效。在实际操作中，往往也是上级让干什么才干什么，走深走实并不容易。这也导致不少领导干部更愿意将精力投入到业务工作上，而对党建工作不够专心、细心、用心。

　　相较而言，党建工作专业化专职化专责化队伍配备不足。不少党务干部身兼数职，尤其在基层组织中，往往集党建、纪检、群团甚至业务职能于一身，疲于应付各类事务性工作，“心有余而力不足”。同时，相关问卷显示，近一半的基层党支部、党务干部认为自己存在“本领恐慌”。一方面，部分支部在党建工作上是“半桶水”，谈起业务头头是道、问起党建支支吾吾；另一方面，少数党务干部在业务上是“门外汉”，不了解业务工作的重点和特点，很难将党建与业务紧密结合，造成党建工作推动难、创新难、对接融合更是难上加难。

　　从现实看，业务工作的考评体系相对清晰，容易形成可量化、可复制的统一标准，操作起来也较为简便易行。而党建工作考评体系相对繁杂，往往更关注痕迹化管理，不容易形成定量分析，导致党建与业务工作难以同步实施考核激励，难以融合进行客观评价，在一定程度上也将二者割裂开来。同时，有的党建工作考评机制重定期考核、轻日常考核，搞“一锤子买卖”；或是考评手段单一，指标简单笼统，只看工作做没做，不看效果好不好，搞“轮流坐庄”，干与不干一个样、干好干坏一个样、主动干被动干一个样、被动应付与改革创新一个样，也直接影响了党务干部的积极性和创造性，造成干事创业的内生动力明显不足。

　　习总强调，提高中央和国家机关党的建设质量，必须“处理好目标引领和问题导向的关系，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力”。[ 习.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲线期。]

　　一是要以“学”来强化品格。党组(党委)要着力推动党史学习教育常态化长效化，学深悟透习新时代中国特色社会主义思想，进一步筑牢抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，[ 习.在全国组织工作会议上的讲线期。]真正把抓好党建作为最大政绩，进一步增强“两手抓、两手都要硬”的意识，切实提高党建与业务工作“一盘棋”的思想自觉与行动自觉。

　　二是要以“学”来体现担当。党员干部要始终牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，要持续提升系统性理论水平，牢记“国之大者”，始终不渝地忠诚核心、维护核心、看齐核心，准确把握提高判断力、领悟力、执行力的深刻内涵和具体要求，切实体现在行动上、落实在工作中。

　　三是要以“学”来明确立场。民心是最大的。各级党组织要坚持“以人民为中心”，把群众需求作为党建和业务工作的落脚点，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要反复研学习总关于提高中央和国家机关党的建设质量，处理好五对“关系”的重要论述，特别是其中关于处理好党建与业务关系的内容。要认真梳理本单位或部门在融合工作中的不足和存在问题，通盘考虑各方面情况，带领党员干部脚踏实地、深耕细作，创造出经得起实践、人民和历史检验的工作业绩。

　　习总曾多次用“牛鼻子”来形象比喻推动落实党建责任制的重大意义。只有全面落实党建责任制，坚持党组(党委)班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。

　　一是压紧压实全面从严治党主体责任。2020年3月，中央办公厅印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》(以下简称《规定》)，《规定》落实党章等要求，对党委(党组)主体责任、第一责任人责任和纪委监委监督责任作出了明确规定，这是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。一方面，党委(党组)负有全面领导责任，是责任主体。党委(党组)作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实推动党建责任层层落实落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位。[ 全面提高中央和国家机关党的建设质量建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关[J].党的建设,2019，第8期。]另一方面，班子成员和各级领导干部要履行好“一岗双责”，带头摒弃“党务型干部”和“业务型干部”的二元划分，“不能认为自己是搞业务的就对党建工作不使劲”，要一步一个脚印，明责、履责、尽责，不断探索党建工作制度化、体系化的新路径，充分发挥示范引领作用。

　　二是严格落实基层组织工作条例。加强党的基层组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。新修订的《中国党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《条例》)，将“旗帜鲜明讲”作为基层党组织工作遵循的首要原则，并针对党建工作中存在的“重业务轻党建”“组织生活流于形式”等常态化问题作出了明确指引，为进一步提高基层党建工作质量，做好新时期基层党组织工作具有重要的指导意义。各级党组织要在读通弄懂《条例》的基础上，持续推进党支部标准化、规范化建设，增强党建工作的针对性和有效性，防止制度成为“一纸空文”。要深化“四强”[ 功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强。]党支部创建，有效激发党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，切实发挥党支部在服务中心工作、落实重大任务、推动经济发展中的战斗堡垒作用，让党内组织生活的“炉火”旺起来，党员党性锤炼的“熔炉”热起来。

　　解决“两张皮”问题，要在深入贯彻落实《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》的基础上，找准实践中的痛点和难点，积极推动党建与业务工作从“物理”向“化学融合”转变。

　　一是健全融合机制，增强“原动力”。相关调查显示，近一半的党员干部认为破解“两张皮”问题最重要是从制度建设的顶层设计入手。一方面，机关各级党组织要聚焦党的建设，坚决做到“两个维护”，把党中央决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意作为衡量机关党建成效的根本标准。[ 机关党建研究.中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》.[EB/OL].2020-11-16/2022-5-21。]另一方面，要采取有效措施推动党组(党委)转变观念，主动适应从“指导”到“领导”的角色转变。要选优配强机关、和基层党支部，明确党建工作责任制清单，严格督促党员领导干部“一岗双责”，实行党建工作履职评价，使机关党建与业务工作主体职责任务相互统一，各负其责、密切配合，切实激活抓机关党建工作高质量发展的原动力。

　　二是整合有效资源，增强“亲和力”。实践中，一些部门单位出现“两张皮”，不是思想认识不到位，而是研究理解不深入，贴近实际不到位。党建和业务工作要有效融合，一定要在微观的沟通形式、内容方法上下细功夫。一方面，要将各方面资源力量进行充分整合，有效利用阵地建设、新媒体建设，实现党建资源的互联互动、共建共享。另一方面，要改善文风话风，用好语言粘合剂，善于让各项工作定准于党建圆心，与党建规律切合、与党员心声契合，不断增强党的建设“引力场”。同时，要创新内容载体，找好现实结合点。坚持问题导向和目标导向，围绕中心工作来设定目标、确定项目、发挥优势，让广大党员干部与群众自觉将党建与业务工作紧密联系，自觉用党的理论启发指导业务发展，使二者的融合在“润物细无声”中接地气、有生气。

　　三是强化考核激励，增强“粘合力”。考核评价是压实机关党建主体责任、推动各项工作落实的重要手段。一方面，要进一步细化评价指标和评价方法，兼顾定性与定量，科学设置考核体系，强化一级抓一级、层层抓落实的实际效果。另一方面，要差异化的运用评价结果，将其与党委(党组)班子成员评先评优、选拔使用相挂钩，并作为失责追责问责的重要依据。要对党的领导弱化、党的建设缺失、党建工作履职不到位、措施不得力的问题进行严肃问责，确保机关各级党组织和党员干部始终把党建与业务齐抓并重作为应尽之责、分内之事。同时，还要积极探索建立数字党建工作体系，通过数据分析及时督促提醒各级党组织开展工作，借助人工智能技术，推动破解“两张皮”问题，真正形成机关党建工作的长效机制。

　　四是抓好队伍建设，增强“推进力”。在当前形势下，破解党建业务“两张皮”，亟待解决的还有党务干部队伍专业化和能力专业化问题。一方面，要按照“强、业务精、作风好”[ 机关党建研究.2022年中央和国家机关党的建设主要工作.[EB/OL].2020-02-25/2022-5-21。]要求，配齐配强机关专兼职党务干部队伍，注重吸纳更多年轻党员走上党务工作岗位。同时，要推动党务干部同行政、业务干部双向交流，有计划地补齐业务短板和能力弱项，全面提高融合能力。另一方面，要加大专兼职党务干部教育培训力度，结合不同部门单位的中心工作和党建特点，打造精品课程，加强新时代机关党建理论和实践研究，让优秀党务干部脱颖而出、源源不断。第三，对于专兼职党务干部考核评价，要坚持精神激励与物质奖励相结合，与选人用人、提拔晋升相结合，与促进中心工作成效相结合，努力把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，有效提升党建工作吸引力，做到党建与业务同抓、治标与治本同向发力。

　　一是要强化监督，坚决走好践行“两个维护”第一方阵。习总明确要求中央和国家机关要把“两个维护”着力落实到三个方面，即“体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上”。[ 习.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲线期。]在实际工作中，“两个维护”不是抽象的而是具体的，不是口头的而是行动的，不是有条件的而是无条件的，不是片面的而是全面的，不是一时一地的而是随时随地的。机关各级党组织和党员干部要自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表。要在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展上向党中央看齐，切实做到“党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做”，坚决走好践行“两个维护”第一方阵和贯彻落实党中央决策部署“最先一公里”。

　　二是要常态化监督落实党建和业务工作“四个一起”。坚持系统观念，打好“四个一起”组合拳有利于推动党建责任制横向到边、纵向到底，形成齐抓共管、凝聚合力、相互促进的良好局面。“一起谋划”，就是在业务研究中融入党建内容，在党建工作中吸收业务元素，让党建在各项工作中发挥出引领作用；“一起部署”，就是同步安排好业务工作和党建工作，制定党建工作计划、学习计划等与业务工作安排统筹考虑，确保党建和业务齐头并进；“一起落实”，就是在落实业务工作的同时，一并落实党建工作任务，及时对照比较，以党建推动业务落到实处，以业务检验党建落到实处；“一起检查”，就是在检查业务工作的同时督导党建工作，考核业务的同时督查好党建工作的关键指标，严格党建责任制，让党建工作紧起来、动起来、严起来、实起来，有效推动机关党建和业务工作真正融合、深度融合、全面融合。

　　今年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是中央和国家机关党的建设“巩固深化年”。治国必先治党，强国必先强党。鉴此，本人在对“破解党建与业务‘两张皮’”提出对策建议的同时，结合机关党建工作优秀案例，总结以下三点经验启示。

　　加强理论学习是党的思想建设的基础。这是我们党深入把握党的建设基本规律作出的科学论断，对于在新时代推进党的建设高质量发展具有强基固本的作用。

　　一是要把系统掌握马克思主义理论作为看家本领。要认真学习掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理和方，注重把理论与当前国内国际形势联系起来，注重把理论与新时代中国特色社会主义事业联系起来，注重把理论与党的建设联系起来，注重把理论与自身实际联系起来。要在深学广学中持续提升理论修养、修养，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，不断强化运用马克思主义立场、观点、方法研究新情况、解决新问题的能力，在真学真信中坚定理想信念，在细照笃行中不断自我，在知行合一中主动担当作为。

　　二是要把深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想作为首要任务。要深刻领会“确立习同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习新时代中国特色社会主义思想的指导地位”的决定性意义，切实增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。要做习新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者，自觉增进认同、思想认同、情感认同，把思想的力量变成内心的强大笃定，始终保持理想和信念的坚定。[ 新华网.深入学习贯彻党的十九届六中全会精神丨继续推进新时代党的建设新的伟大工程[EB/OL].2021-12-30/2022-5-21。]要紧扣党史学习教育常态化长效化要求，始终不渝地忠诚核心、维护核心、看齐核心，准确把握提高三力的深刻内涵和具体要求，体现在行动上、落实在工作中，全面推动习总重要讲话精神和党中央重大决策部署落地见效。

　　思想工作是党的优良传统、鲜明特色和突出优势，是一切工作的生命线。在建党百年之际，中央印发《关于新时代加强和改进思想工作的意见》，明确加强和改进思想工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。

　　一是要坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，深入把握新形势下思想工作特点和规律，强信心、聚民心、暖人心、筑同心。把落实党中央的指示精神和重大决策部署同“让人民生活幸福”，满足人民对美好生活的向往紧密结合起来，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一追求。要加强站在全局和战略高度，观大势、谋全局的能力，以小见大、见微知著，“通过化解难题开创工作新局面”，努力在解决突出问题中汇聚强大动力，在把握战略全局中推进各项工作。

　　二是要坚持守正创新发展。党建工作是工作，更是“人心”工作。它是通过做深入人心的工作，厚植党的执政基础，达到思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压的效果。要坚持把思想工作作为一项经常性、基础性工作，突破旧的思维模式，坚持守正创新，推动思想观念积极转变，不断提高思想工作质量与水平。要将思想教育与中心工作有机结合，努力把显性教育与隐性教育、解决思想问题与解决实际问题、广泛覆盖与分类指导结合起来，因地、因人、因事、因时制宜开展工作，有效激发党员群众干事创业的热情。要坚持和完善谈心谈话制度，针对党员群众思想状况，及时有效加以引导，谈出正气、谈出团结、谈出干劲，使新时代思想工作始终保持生机活力。

　　作风建设是攻坚战，更是持久战。以来，我们党坚持思想建党与制度治党相结合，以党章为根本遵循的党内法规体系已经形成，建起了全面从严治党的“四梁八柱”，彰显了中国党全面从严治党、依规治党的决心。[ 全面从严治党须从机关党建抓起 [J].红旗文稿,2019。]各级党组织和广大党员要始终把务实的作风摆在首位，认真解决形式主义、官僚主义的突出问题，注重从思想观念、工作作风和领导方法上树立正确的政绩观，围绕“全心全意为人民服务”的根本宗旨，提升精细化管理，不做“只留痕不留绩”的人与事。要持续在增强本领上下功夫，坚持以对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，克服本领恐慌、提升服务能力，经常性地深入开展调查研究，从实际出发，为群众办实事、解难事、做好事。要始终坚持“严上加严、实上再实”的标准，干净做事、清白做人，严格执行中央八项规定精神和廉洁自律相关准则，守牢廉洁底线，主动接受组织监督、群众监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要勇于开展批评和自我批评，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，减少权力寻租空间，保持清清白白、清清爽爽的同志情谊，构建和谐健康的“亲”“清”关系，营造清正廉洁的良好氛围。

　　知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之愈益明。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。各级组织的党建工作与业务工作的目标在本质上是一致的，都是共同推动改革发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。要让党建与业务工作真正发生化学效应，还必须深入分析和准确把握二者的特点与联系，善于把党的理论成果转化为推动业务发展的驱动力，善于总结提炼党建业务融合实践中的创新经验，并不断上升为规律性认识，使其能长久发挥作用。咬定青山不放松。相信只要机关各级党组织和广大党员干部能以高度的责任感和使命感，高举思想旗帜，强化理论武装，持续创新实践，党建和业务工作定能够相辅相成、琴瑟和鸣，在推进新时代党的建设新的伟大工程中奏响高质量发展的宏大乐章。